Молдову могут снова исключить из международной системы "Зеленая карта"

Министерства юстиции утвердило незаконное решение собрания Национального бюро страховщиков автотранспортных средств (BNAA), и тем самым парализовало деятельность этой организации, что может привести к исключению Молдовы из международной системы «Зеленая карта», пишет «Панорама».

Четыре ведущие страховые компании Молдовы заявили о том, что они не признают результаты общего собрания BNAA, которое провели 13 января три других компании-члены Бюро. Тем не менее, министерство юстиции зарегистрировало итоги этого собрания. Это решение оспорено в судебных инстанциях. Конфликт, который привел к «двоевластию» в BNAA, блокирует нормальную работу организации.

Всего в Молдове действует 14 страховых компаний, восемь из которых имеют лицензию на операции со страховым полисом «Зеленая карта» — международным документом страхования, выданным на имя национального бюро, подтверждающим наличие обязательного страхования автогражданской ответственности и действительным за пределами страны-эмитента.

«Зеленая карта» — сложная международная система, в которую входят 46 европейских государств, в том числе Молдова. В каждой стране действует аналог нашего BNAA, которые еще называют «моторными бюро».

Согласно закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортным средствам», BNAA является профессиональным некоммерческим объединением со статусом юридического лица, созданным на основе общности интересов, на принципе обязательного членства страховщиков автогражданской ответственности и наделенным полномочиями Национального бюро РМ в Совете Бюро международной системы страхования «Зеленая карта». Деятельность BNAA регулируется как национальным, так и международным законодательством, а надзор за ней осуществляет Национальная комиссия по финансовым рынкам (НКФР).

У BNAA весьма широкие полномочия. Оно регулирует деятельность своих членов, создает и управляет средствами Фонда защиты жертв аварии и Фонда компенсации, представляет Молдову во внешних отношениях в рамках Совета Бюро, участвует в судебных разбирательствах, устанавливает и применяет санкции, печатает и выдает формуляры страхового сертификата «Зеленая карта».

Рынок сертификатов «Зеленая карта» Молдовы, по европейским меркам, нельзя назвать большим, он оценивается в 270 миллионов леев в год. Были случаи, когда по этим страховкам возмещался ущерб по ДТП в европейских государствах на сумму свыше одного миллиона евро. Молдавские компании перестраховывают свои риски в крупных международных компаниях, и этим также занимается BNAA.

На сегодняшний день, членами BNAA являются страховые компании ASITO, Moldasig, Victoria Asigurari, Donaris Vienna Insurance Group, Astrovaz, Grawe Carat Asigurari, Moldcardo, Klassika Asigurari.

На 6 января 2015 года было созвано общее собрание BNAA, в повестку дня которого предлагалось включить вопросы об отзыве членов административного совета BNAA и избрании нового состава совета, о выборах исполнительного директора BNAA, и о печатании формуляров сертификата «Зеленая карта» лицензированными страховщиками. Из-за отсутствия кворума собрание не состоялось.

13 января представители трех из восьми компаний, входящих в BNAA — Astrovaz, Grawe Carat Asigurari и Moldcargo, — встретились, объявили свою встречу «общим собранием», и «выбрали» новый состав административного совета и директора Бюро. При этом, у компании Moldcargo на момент проведения собрания не было лицензии. Все решения были приняты тремя голосами, оформлены и направлены для регистрации в минюст, который уже 15 января выдал сертификат, в котором признал итоги этого мероприятия. Сертификат подписал лично министр Олег Ефрим.

Четыре другие компании, входящие в BNAA, обратились в НКФР, министерство юстиции и издательство «Statistica» с письмами, в которых заявили, что считают решения «собрания» от 13 января недействительными, призвав соответствующие инстанции также не признавать их, и известить об этом участников рынка. Обращения подписали крупнейшие компании, на которые приходится 80% рынка страховых услуг — ASITO, Moldasig, Victoria Asigurari, Donaris Vienna Insurance Group. Эти компании заявили о намерении защищать свои права всеми законными путями. Решение минюста о регистрации изменений в руководстве BNAA обжаловано в судебных инстанциях, а на 26 января эти члены BNAA созывают общее собрание Бюро.

Согласно статье 36 «Закона об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, причиненный автотранспортными средствами», к исключительной компетенции общего собрания BNAA относятся вопросы утверждения устава и изменений или дополнений к нему, выборы членов административного совета и исполнительного директора, выборы ревизоров, утверждение годового бюджета доходов и расходов, отчета и годового бухгалтерского баланса.

Часть 4 той же статьи определяет, что общее собрание принимает решения простым большинством голосов членов BNAA, а в части 5 установлено, что решения общего собрания по утверждению и изменению устава и по выборам органов управления BNAA принимаются исключительно простым большинством голосов страховщиков, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области внешнего обязательного страхования автогражданской ответственности. Простое большинство от восьми членов BNAA с соответствующей лицензией — это пять.

Принимая свои решения на «собрании» 13 января, представители Astrovaz, Grawe Carat Asigurari и Moldcargo ссылались на статью 45 устава BNAA, в которой говорится, что общее собрание является действительным, если в нем участвуют 2/3 членов с полными правами, а в случае отсутствия такого кворума, в течение семи дней может быть созвано повторное собрание, при условии, что в нем примет участие не менее 1/3 членов BNAA.

25 июля 2014 года парламент Молдовы принял закон N180 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты», который был опубликован в «Monitorul Oficial» и вступил в силу 15 августа того же года. В этом законе сказано, что BNAA обязано в трехмесячный срок привести свой устав и внутренние акты в соответствие с изменениями в законодательстве, а до этого положения устава будут применяться в той мере, в которой они не противоречат закону. BNAA не выполнило это требование. Бюро направило на согласование в НКФР проект нового устава, получило от комиссии замечания, но устав до сих пор не утвержден общим собранием, хотя прошло уже полгода после принятия закона, который обязывал BNAA сделать это в трехмесячный срок. В связи с этим члены Бюро, оспаривающие решения «собрания» от 13 января, считают устав утратившим силу.

В любом случае, даже если признать, что кворума в 1/3 было достаточно для проведения собрания, тремя голосами нельзя было принимать решение о выборах нового административного совета и исполнительного директора BNAA, потому что в законе черным по белому написано: такие решения принимаются исключительно большинством голосов членов BNAA, имеющих лицензию на работу с «Зеленой картой». То есть пятью голосами из восьми.

«Новое» руководство BNAA, признанное министерством юстиции, пока воздерживается от каких-либо комментариев о сложившейся ситуации. НКФР также пока не высказывает свою позицию по поводу очередного скандала на рынке страховых услуг.

На просьбу «Панорамы» высказать свое мнение о ситуации вокруг BNAA, в министерстве юстиции ответили, что оно «не комментируют конфликты, а принимает решения, основанные на законе».

Законы Молдовы противоречат законам арифметики. Если в арифметике большинство от восьми — пять, то у молдавского министерства юстиции — три. Похоже, что в Молдове придумана «ефримова арифметика» наподобие «евклидовой геометрии». В результате такой «арифметики» NBAA не работает, и видя такое, Совет Бюро международной системы «Зеленая карта» может просто исключить из нее Молдову. Такой прецедент уже был в 2009 году.