“Новая экономика” Молдовы: мечты и реальность

Бывший председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу, выступая на одном из отечественных телеканалов, заявил, что Молдова не может бесконечно оставаться аграрной страной. По его словам, чтобы добиться процветания, нашей стране необходимо ускорить реформы и диверсифицировать экономику.

Америку Жозе Баррозу Молдове не открыл. Официальный Кишинев уже два десятка лет пытается найти подходящую для страны нишу в мировом разделении труда и ту экономическую модель, которая могла бы стать основой будущего процветания. Но все немногочисленные попытки что-то сделать в этом направлении, очень быстро сходили на нет. В том числе стараниями западных партнеров.

Оффшорный центр

В конце 1990-х – начале 2000-х годов серьезно обсуждалась идея превращения Молдовы в оффшорный центр. Причем звучала она на самом высоком уровне: в 1997 г. на встрече с деловыми людьми эту мысль высказал президент Петр Лучинский.

В качестве примера для подражания сторонники “оффшоризации” называли либо Кипр (налог на прибыль - 4,25% для оффшорных компаний), либо Ирландию (признанный оффшорный финансовый центр, благодаря великолепному банковскому обслуживанию, отличной инфраструктуре, нулевой регистрационной пошлине для нерезидентов и полноправному членству в ЕС).

По оценкам, в середине 1990-х гг. до половины всего объема мировых валютных операций проходило через оффшорные центры. Рынок оффшорных услуг тогда переживал бурное развитие, поэтому идея “оффшоризации” стала популярной не только в Молдове, но и во всем регионе.

В Румынии был разработан законопроект о внедрении оффшора, который предлагал установить налог на прибыль в 6% для нерезидентов и 4% на дивиденды, а регистрационную пошлину установить в размере 200 евро для коммерческих фирм и 3500 евро - для банков и страховых компаний. Авторы заявляли, что только за первый год это позволит зарегистрировать в стране до 100 тыс. новых компаний, включая банковские учреждения.

Венгрия пошла дальше, введя у себя в 1994 г. режим оффшорной компании. Налог на доходы здесь составлял 4% и представлял собой единственный налог с корпораций.

В Молдове тогда тоже был разработан законопроект, позволяющий внедрить в стране элементы оффшорного бизнеса. Его автором был председатель Высшего экономического совета при президенте Владимир Бабий. Но как только об этом стало известно международным структурам (МВФ и Всемирному банку), о документе поспешили забыть. По другой версии, резко против “оффшоризации” республики выступили американцы.

Тем не менее некоторые элементы оффшорного бизнеса в Молдове впоследствии все-таки появились. Определенный оффшорный потенциал (хорошие банки, подготовленные специалисты и т.д.) сохраняется в республике до сих пор и перманентно даже используется.

В 2014 г. разразился международный скандал, когда выяснилось, что молдавские судьи и банки помогли вывезти из РФ почти $20 млрд. А правительство Украины в 2015 г. обновив оффшорный список, причислило к оффшорам и Республику Молдова.

Налоговый рай для инвесторов

Летом 2004 г., выступая перед парламентом на закрытии очередной сессии, президент Владимир Воронин объявил о создании в Молдове особого налогового и регистрационного режима. Своеобразного налогового рая, который послужит магнитом для инвестиций и станет скачком “в совершенно новое экономическое измерение”.

В итоге правительство ввело регистрацию хозяйствующих субъектов в “одном окне”, были в разы сокращены лицензионные виды деятельности, пресловутая “гильотина” поставила крест на целом ряде подзаконных актов, с помощью которых кормились чиновники. А апогеем провозглашенных “реформ нового типа” стал так называемый “либеральный пакет” экономических инициатив 2007 г.

В апреле 2007 г. Владимир Воронин пришел в правительство и заявил о необходимости “подвести черту под экономическим прошлым”. Экономическое будущее президент предложил строить революционными методами: через легализацию капитала (за 5% от заявленной суммы), списание всех долгов по налогам, накопившимся к началу 2007 г., и нулевую ставку налога на реинвестируемую прибыль, которая должна была вступить в силу с 1 января 2008 г.

Власти надеялись, что легализация капитала принесет не менее 1 млрд. выведенных из тени леев. Списание общей задолженности экономических субъектов перед бюджетом в 2 млрд. леев, “очистит” предприятия. А нулевая ставка налога на прибыль будет способствовать их модернизации, экономическому росту и приходу в экономику инвестиций.

Представители правительства тогда со всех трибун рассказывали о преимуществах инвестирования в Молдову: благоприятном налоговом режиме, выгодном географическом положении страны и инвестиционной привлекательности (автономные торговые преференции с ЕС и свободный торговый режим со странами СНГ).

Подводя итоги 2007 г., президент Воронин объявил, что Молдова находится на пороге инвестиционного бума. Но в 2008 г. так некстати разразился мировой финансово-экономический кризис, нивелировавший все ожидаемые официальным Кишиневом результаты. Вместо оживления инвестиций произошло их падение. А в 2012 г. Альянс за евроинтеграцию по настоянию МВФ вернул налог на прибыль для юридических лиц. Да и в целом налоговый прессинг стал расти. На проекте “налогового рая” был поставлен жирный крест.

“Силиконовая долина” в центре Европы

Уже лет 15 представители IT-сектора Молдовы пытаются доказать властям, что развитие информационных технологий может привести к прорыву молдавской экономики, если объявить IT-сферу приоритетным направлением. Тем более что существенных вливаний со стороны государства для этого не потребуется.

В качестве примера опять-таки приводится опыт Ирландии - когда-то одной из беднейших стран Европы, которая, помимо введения у себя элементов оффшора, сделала ставку на высокотехнологичный бизнес и уделила особое внимание сектору IT. В итоге из аграрной страны за 30 лет Ирландия превратилась в постиндустриальную державу и стала крупнейшим в мире экспортером программного обеспечения.

Зондирование почвы на предмет возможного превращения Молдовы в “Силиконовую долину” Восточной Европы было произведено еще на инвестфорумах 2003-2004 гг.

В 2005 г., увлекшись идеей построения инновационного общества, власти предоставили налоговые льготы для компаний, занимающихся разработкой программного обеспечения: они включали освобождение от подоходного налога программистов, а также установление лимита выплат по взносам социального страхования работодателей. А сами IT-компании были освобождены от налога на прибыль. Что привело к бурному росту числа компаний в IT-секторе, где сейчас работает более 7 тыс. человек.

Но этим, собственно, все и ограничилось. Представители отрасли по-прежнему доказывают, что IT может стать локомотивом экономического роста и ждут от правительства не декларативного, а реального объявления IT-сектора приоритетом. Если власти, конечно, хотят превратить Молдову в инновационный центр.

СЭЗ между ЕС и СНГ

Идею объявить Молдову свободной экономической зоной между СНГ и ЕС несколько лет назад активно продвигала одна из политических партий.

Идея была такова: Молдова продолжает приводить свое законодательство к стандартам Евросоюза, но сохраняет суверенитет, не присоединяясь к зарубежным государственным образованиям.

РМ объявляет свою территорию свободной экономической зоной, гарантируя реализацию экономических интересов всех стран ЕС и СНГ. И становится финансовой и экономической гаванью для множества компаний Востока и Запада.

Взаимные экономические интересы государств Евросоюза и СНГ на территории Молдовы, по мнению авторов, “обеспечат политическую стабильность и равноудаленность от каждой из стран, пытающихся получить геополитический контроль над РМ”.

Авторы также предлагали создать на территории республики логистические центры по распределению грузов и почты из ЕС в СНГ, и в обратном направлении, с освобождением от оплаты НДС, пошлин и акцизов на период нахождения грузов в логистических центрах.

Реальность

Как выразился экономический эксперт Михаил Пойсик, за годы независимости у нас было много как жизнеспособных, так и завиральных экономических идей, но реальные ниши, которые удалось занять Молдове в мировом разделении труда, - это “Сборочный цех Европы” и “Поставщик дешевой рабочей силы для России и европейских стран”.

“20% продукции, которая была выпущена нашей промышленностью в 2015 г., включая пищевую, была произведена из давальческого сырья. А что такое давальческая переработка? Это - когда твое оборудование работает на предоставляемом заказчиком сырье, вся произведенная продукция отдается ему, а деньги получаются только за работу. Это обеспечивает занятость рабочей силы и не дает умереть с голоду, но особенного экономического эффекта переработка давальческой продукции не дает. Не знаю, какие расценки действуют сейчас, но несколько лет назад за пошив пальто наши фабрики получали $5-7, а за мужской костюм $10-12”, - заявил Михаил Пойсик.

Что же касается второй прочно занимаемой РМ ниши, то массовая трудовая миграция за пределы страны, по сути, является ядром нынешней молдавской экономической модели.

Денежные переводы из-за рубежа составляют от 23% до 30% ВВП и являются основным двигателем молдавской экономики. Гастарбайтеры переводят заработанные средства в страну, поддерживая доходы и потребление оставшегося населения. Внутренний спрос стимулирует импорт и поступление от него налоговых доходов в бюджет. А наполненная таким образом казна обеспечивает мизерные социальные расходы государства.

Еще четыре года назад министр экономики Валерий Лазэр заявил, что в стране уже “исчерпаны факторы восстановления”. “Мы не можем себе позволить, чтобы ежегодный рост экономики был 2-3%. Необходимо, чтобы рост ВВП составлял как минимум 7-8%. Кардинальные реформы необходимо осуществить уже в 2012 г., в противном случае мы рискуем их не реализовать никогда”, - сказал министр.

И вот на прошедшем на прошлой неделе международном экономическом форуме “Республика Молдова в новом региональном контексте” премьер-министр Павел Филип объявил, что правительство наконец-то созрело для радикальных реформ.

Однако, как считают эксперты, опираясь на выступление премьер-министра, анонсированные им реформы все же не настолько кардинальны, чтобы изменить нынешнюю инерционную модель роста, основанную на потреблении, которое подпитывается денежными переводами от мигрантов.

Новая индустриализация

На экономическом форуме Павел Филип пообещал провести радикальную реформу контролирующих органов, сократив их количество с 69 до 10. И создать комфортную деловую среду, которая будет способствовать развитию бизнеса и привлечению инвестиций.

“У правительства есть план для страны. Молдова находится в начале экономического возрождения, мы планируем навести порядок в доме. Наша цель - стать первым правительством, которое раз и навсегда устранит слабые места банковской системы. И мы обеспечим законодательную и административную поддержку ускорению борьбы с коррупцией и реформированию юстиции”, - заявил Павел Филип.

Однако эксперты считают, что для экономического возрождения этого недостаточно.

“Есть общая проблема, о которой говорят лет 20 – ‘то неблагоприятный инвестиционный климат и отсутствие комфортных условий для развития предпринимательства. Наш бизнес частично нашел бы себе место в региональном разделении труда, если бы эта проблема наконец-то была решена правительством, и если бы дело было только в ней.

Но есть и другая проблема. И здесь бизнес, к сожалению, ничего не может сделать. Наша страна на макроуровне должна вписаться в международное разделение труда.

Роль государства сегодня должна состоять не просто в создании и поддержании благоприятных условий для бизнеса - этот тезис правомерен только в том случае, когда все развивается нормально, система управления в порядке, когда общество получает растущий доход, а экономика получает растущий ВВП. Роль государства сегодня должна состоять в сознательном “направлении развития”, - заявила для noi.md доктор экономических наук Елена Горелова.

Сегодняшней Молдове, считает эксперт, необходима новая волна индустриализации.

“Пока мы остаемся аграрно-индустриальной страной. Ядром экономики является агропромышленный комплекс. Чтобы увеличить темпы развития, необходимо развивать новые виды промышленных производств, которых сегодня в республике нет, нужно ставить задачу новой индустриализации экономики.

Только в этом случае мы сможем совершить определенный экономический прорыв, который, в свою очередь, решит и многие социальные проблемы, включая возвращение мигрантов. Развитие промышленности даст импульс для развития городской инфраструктуры, в том числе малых городов. А также решит вопросы пенсионного обеспечения”, - заявила Елена Горелова.

Но пока в правительстве об этом даже не задумываются. Расчет властей построен на том, что они создадут условия и бизнес решит определенные задачи.

“Не решит! Бизнес только может подключиться, а двигателем в этой политике должно выступать государство”, - уверена Елена Горелова.

Эксперт IDIS Viitorul Корнелиу Чуря тоже считает, что у Молдовы сегодня очень мало возможностей для качественного и быстрого экономического рывка и нахождения новой ниши в мировом разделении труда.

У нашей страны, по его словам, сегодня две альтернативы развития - сделать ставку на Евросоюз и беспрекословно выполнять все условия Соглашения об ассоциации, включая раздел о всеобъемлющей зоне свободной торговли. Но это “долгоиграющая игра, без четкого конечного положительного результата”.

Либо вместе с Приднестровьем создать мост между Востоком и Западом: “Мы через Приднестровье налаживаем торгово-экономические отношения с Россией, Приднестровье через нас – с Европейским союзом”. Однако, по словам эксперта, это еще более нереализуемый вариант.

“Реального проекта экономического роста для Молдовы на сегодняшний день не существует, да ему и неоткуда взяться. А в отсутствие четких экономических перспектив – с экономическими форумами или без них, мы обречены жить и выживать за счет сохраняющихся таможенных сборов и перечислений от гастарбайтеров”, - считает Корнелиу Чуря.