Украина Молдове: Днестр в обмен на пару баз отдыха

Есть ли у Молдовы рычаги воздействия?

Ксения Флоря

В Киеве не отвечают на обращения молдавских коллег.

23 июня в г. Новоднестровске (Черновицкая область Украины) после долгого перерыва прошли двусторонние консультации по проблемам функционирования Новоднестровского гидроэнергокомплекса, его воздействия на окружающую среду и другим двусторонним вопросам. Молдавскую делегацию возглавлял заместитель министра экономики Валерий Трибой.

Тогда стороны договорились о проведении отдельной встречи экспертов министерств окружающей среды по экологической ситуации вокруг Днестровского гидроэнергоузла. Она должна была состояться в Кишиневе в конце июля. Но состоится ли, в Министерстве окружающей среды РМ ответить не могут.

“Последний раз я обращался к украинским коллегам 4 июля. Ответа пока нет. Он может прийти и завтра, а может никогда – с коллегами из Киева довольно сложно работать. На встрече 23 июня заместитель министра энергетики и угольной промышленности Украины заверил меня, что поспособствует тому, чтобы эта встреча состоялась, но, видимо, у него нет рычагов воздействия на коллег из Министерства экологии”, - заявил noi.mdзаместитель министра окружающей среды РМ Андриан Делинский.

О том, что украинские коллеги больше имитируют процесс консультаций по Днестровскому гидроэнергоузлу, чем ведут конструктивный диалог, и виртуозно уходят от обязательств, прописанных в международных конвенциях, молдавские чиновники и экологи говорят, наверное, уже лет пятнадцать.

Украинская сторона вообще очень долго исходила из того, что “влияние процесса строительства Новоднестровской ГАЭС на территорию Молдовы отсутствует”. Таким в своё время было заключение Института геохимии окружающей среды НАН Украины, прописанное в “Научно-экологической экспертной оценке документации по завершению проекта Днестровской гидроаккумулирующей станции”.

Хотя согласно данным Института геофизики НАН Украины того же периода, строительство Новоднестровской ГАЭС может увеличить сейсмическую активность в регионе с 6 до 7 баллов. Министерство экологии Украины указывало на то, что зона, где проводится строительство, имеет высокий риск эрозии и оползневых процессов. А экологи двух стран говорили, что возведение и эксплуатация еще одного гидроэнергетического комплекса приведет к дальнейшему уменьшению уровня воды в Днестре, ухудшению качества воды, еще больше нарушит функционирование экосистем Среднего и Нижнего Днестра, а также его дельты, окажет отрицательное влияние на состояние Черного моря и может создать существенные сложности в снабжении питьевой водой Республики Молдова и Одесской области Украины.

Что сейчас, собственно говоря, и происходит. Уже который год летом Днестр настолько обмелевает, что в некоторых местах его можно перейти вброд.

Директор международной ассоциации Eco-TirasИлья Тромбицкий назвал ситуацию, создаваемую украинской стороной вокруг обсуждения проблемы строительства и функционирования Днестровского гидроэнергоузла “намеренным бардаком”.

“Все три составляющие Днестровского гидроэнергокомплекса, т.е. ГЭС-1, ГЭС-2 и Новоднестровская ГАЭС, управляются разными юридическими лицами. И очень часто, когда идут переговоры, на них присутствует представитель одной станции, а двух других нет. То есть создается намеренный бардак”, - заявил эксперт.

Впрочем, такие же приёмы украинские энергетики используют не только в диалоге с Кишиневом, но и с собственными экологами.

13 июля кабинет министров Украины утвердил масштабный документ – Программу развития гидроэнергетики до 2026 г. Она предусматривает увеличить вдвое (с 8,6% до 15,5%) долю гидроэнергетики в общей системе энергетики Украины. Тем самым украинские власти хотят снизить зависимость от российского газа и донецкого угля, на которых работают многие энергопредприятия страны.

Для реализации поставленных целей за ближайшие десять лет предполагается ввести в эксплуатацию более 3,5 млн кВт новых мощностей. Для этого на Днестре будет достроена крупнейшая в Европе Новоднестровская ГАЭС (1,25 млн кВт) и возведен т.н. Верхнеднестровский каскад (390 тыс. мВт). На Днепре будут построены Каневская ГАЭС (1 млн кВт) и Каховская ГЭС (250 тыс. мВт), а на Южном Буге достроена Ташлыкская ГАЭС (300 тыс. кВт).

Вся ирония ситуации заключается в том, что Программа развития гидроэнергетики была утверждена 13 июля, а публичные слушания этого документа с участием представителей общественности состоялись во Львове только 22 июля!

Украинские экологи настаивают на том, что принятая правительством Программа нелигитимна. По закону Украины “Об экологической экспертизе”, любого рода проекты развития и размещения производственных сил, развития отдельных отраслей экономики в обязательном порядке должны пройти государственную экологическую экспертизу.

Еще в июне Министерство экологии и природных ресурсов Украины потребовало от Министерства энергетики и угольной промышленности провести оценку влияния на окружающую среду проектов достройки Новоднестровской ГАЭС и строительства Каневской ГАЭС, а также государственную экологическую экспертизу документа в целом. Но Программа развития гидроэнергетики была утверждена без соответствующих заключений.

Ряд экологических организаций уже заявил о намерении обратиться в суд. Обнадёживающим фактором является и то, что деньги на развитие гидроэнергетики украинский кабмин собирается взять взаймы у международных банков, а те без экоэкспертизы на такие проекты средства, как правило, не дают.

Один из ведущих экологических журналистов Украины Олег Листопад назвал Днестр “замученной рекой”. На не самой большой водной артерии Европы украинские власти пытаются реализовать грандиозные энергетические планы. И начинаются они еще с притоков Днестра.

Как написало в прошлом году одно из украинских изданий, волна строительства мини- и малых ГЭС на Украине приобрела такой масштаб, что скоро превратится в финансово-политическое цунами, сокрушительное для карпатских и не только гидроэкосистем.

Всё дело в том, что на Украине еще с 2008 г. действует т.н. “зелёный” тариф, то есть, специальный тариф, по которому закупается электроэнергия, произведённая из альтернативных источников энергии. В прошлом году законодательно был введён ряд дополнительных стимулов к развитию “зелёной” энергетики, а микро-, мини- и малые ГЭС, согласно украинскому законодательству, как раз считаются объектами альтернативной энергетики.

Еще несколько лет назад украинские власти заявили о намерении построить на горных реках Закарпатья, Львовской, Ивано-Франковской и Черновицкой областей более 500 мини-ГЭС.

Большинство этих проектов предусматривало строительство гидроэлектростанций т.н. деривационного типа, когда отдельные отрезки малых рек закатываются в трубы. Речная вода транспортируется по ним на определённое расстояние (до нескольких километров), а затем из трубы подаётся на турбину для производства электроэнергии, после чего возвращается в реку ниже места забора.

Закарпатские экологи и общественность сразу же выступили против “гидроэлектрификации” региона. Они заявили, что экологический вред от малых гидроэлектростанций на горных реках будет в разы больше, чем энергетический эффект, и что их строительство может привести к экологической катастрофе в Карпатах.

Опыт уже существующих мини-ГЭС показал, что у экологов есть все основания для опасений. Как писала местная пресса, в Ивано-Франковской области после строительства мини-ГЭС на реке Белый Черемош, река, как и водопад, который был на этом участке, просто пересохли - остались лишь камни.

Однако, несмотря на акции протеста, сопротивление местных жителей и судебные разбирательства, повышение коэффициентов “зелёного” тарифа вызвало на Украине новую волну строительства мини-ГЭС. Не так давно Львовская обладминистрация приняла решение о возведении такой гидроэлектростанции на реке Стрый. Это правый, один из наиболее крупных притоков Днестра.

Молдавские и украинские экологи опасаются, что активное развитие малой гидроэнергетики в Карпатах, откуда Днестр получает основную воду, еще больше ухудшит положение самой крупной водной артерии Молдовы и второй по величине реки Украины.

Осенью прошлого года украинская госкомпания “Укргидроэнерго” объявила об еще одном далеко идущем плане на Верхний Днестр: здесь планируется построить каскад из шести гидроэлектростанций суммарной мощностью 390 мВт. Пять из них будут русловыми (по 60 мВт каждая), одна – деривационной (86 мВт).

Строить ГЭС планируют на кредитные средства – преимущественно ЕБРР. Ориентировочная стоимость – 1 млрд. 100 млн евро. Планируется, что строительство будет длиться восемь лет.

Данный каскад, как и озвученная цена вопроса, вызывали недоумение у местных специалистов. По оценкам украинского эксперта по энергетическим вопросам Юрия Корольчука, который назвал планы по строительству шести новых мини-ГЭС на Верхнем Днестре “иронией и популизмом”, данный проект может стоить до $600 млн, но никак не миллиард евро и выше.

Украинские экологи тем временем бьют тревогу: в ходе очередного перегораживания Днестра плотинами и создания водохранилищ, будут затоплены заповедные территории трёх национальных природных парков, а также часть плодородных земель – так называемое Галицкое Подолье. А молдавские экологи говорят, что для Днестра это будет означать еще большую потерю воды и ухудшение условий обитания водных организмов. Экосистема реки окончательно разрушится, а Нижний Днестр превратится в болото или цепь озёр.

Как говорил классик, если в первом акте пьесы на стене висит ружьё, в последнем акте оно непременно должно выстрелить.

Для Республики Молдова таким экологическим ружьём является каскад водохранилищ Днестровского гидроэнергокомплекса в Черновицкой области Украины.

Его начали строить еще в начале 80-х годов прошлого века. Гидроэнергетический комплекс должен был состоять из двух ГЭС, гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС), а также атомной электростанции. Когда после распада СССР Украина реанимировала данный проект, вопрос об АЭС был снят: было решено развивать только гидроэнергетику. Сегодня в состав Днестровского гидроэнергоузла входит строящаяся Новоднестровская ГАЭС и действующие ГЭС-1 и ГЭС-2 (буферный гидроузел). ГЭС-2 расположена у с. Наславча Окницкого р-на Республики Молдова.

Несмотря на то, что Днестровский гидроэнергокомплекс еще не завершен (на ГАЭС введена в эксплуатацию только первая очередь станции из трёх гидроагрегатов, а всего их должно быть семь, суммарной мощностью почти 2,3 тыс. мВт), он уже практически полностью изменил гидрологию и температурный режим нижнего течения Днестра.

Так как украинские энергетики подают в Днестр слишком холодную воду из нижних слоёв водохранилища, это привело к исчезновению целого ряда видов промысловых рыб или к замещению ценных видов на сорные. По некоторым оценкам, сейчас в Днестре осталось 45-50 видов рыб вместо прежних 90.

Поскольку для сброса используются нижние слои воды, а она холодная круглый год и очень прозрачная, в Средний Днестр попадает вода, которая хорошо пропускает свет, а потому вызывает бурное развитие водной растительности. При отмирании растительность скатывается до Дубоссарского водохранилища, вызывая его быстрое заиление, что ведет к повышению уровня загрязнения реки и снижению её способности к естественной самоочистке. Параллельно уменьшается и мощность Дубоссарской ГЭС.

Также на совести Днестровского гидроэнергоузла – внезапные наводнения и обмеление Днестра.

В 2008 г., когда Республика Молдова пережила одно из сильнейших наводнений за свою историю, в Кишиневе обвинили в затоплении молдавской территории именно украинскую сторону. Как заявили в агентстве “Апеле Молдовей”, украинские энергетики без предупреждения спустили воду из Днестровского водохранилища со скоростью 4 тыс. кубометров в секунду, в то время как плотина Дубоссарской ГЭС может пропустить только 2,5 тыс. кубометров.

Летом прошлого и весной этого года Днестр наоборот сильно обмелел. На некоторых участках реку даже можно было перейти вброд: уровень воды в Днестре составлял лишь 30% от нормы.

В Центре гидрологических прогнозов РМ заявили, что гидрологическую засуху на Днестре в значительной мере вызвали действия украинских энергетиков, которые сократили сброс воды из Днестровского водохранилища: вода поступала в Днестр со скоростью 130 кубометров в секунду, что составляло лишь треть необходимого объема.

Республика Молдова и Одесская область Украины сегодня, по сути, являются заложниками украинских энергетиков, которые когда хотят – набирают воду в резервуар Днестровского водохранилища, когда хотят – выпускают ее, причём в произвольных количествах, стремясь к тому, чтобы резервуар всегда был полон, поскольку в этом случае вырабатываемой электроэнергии больше.

“Мы требуем, чтобы нижняя ГЭС Днестровского гидроэнергоузла, или ГЭС-2, работала в стабильном режиме. Чтобы не было такой амплитуды колебаний уровня воды, и соблюдались экологические попуски. В работе ГЭС-2 должен быть стабильный режим, а не периодические сбросы воды в течение суток. Это в обязательном порядке должно быть прописано в соглашении об обеспечении функционирования Днестровского гидроэнергоузла, которое Молдова и Украина уже несколько лет никак не могут согласовать”, - заявил noi.mdдиректор ассоциации Eco-TirasИлья Тромбицкий.

Кроме того, молдавские экологи настаивают на том, что Украина должна взять на себя обязательство перестроить ГЭС-1 таким образом, чтобы станция использовала в своей деятельности верхние, а не нижние слои воды Днестровского водохранилища, что должно обеспечить естественный температурный режим ниже по реке.

Днестр – трансграничная река. А использование и функционирование трансграничных водных ресурсов регулируется целым рядом международных конвенций, к которым присоединились и Молдова, и Украина. Например, Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр или Конвенцией по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (конвенция Экспо).

Осуществлять совместную разработку планов по управлению бассейном Днестра Молдову и Украину обязывают и подписанные ими соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Но взяв на себя соответствующие международные обязательства, официальный Киев не спешит их придерживаться при управлении рекой Днестр.

Конвенцию Экспо Республика Молдова ратифицировала в 1994 г., Украина в 1999-м. Этот документ предписывает заблаговременно информировать сторону, на которую осуществляется воздействие, стороной происхождения воздействия.

Однако, реанимировав новоднестровский проект, официальный Киев не стал согласовыватьпланируемую и проводимую строительную деятельность с Республикой Молдова. Хотя помимо экологического и экономического воздействия в этом вопросе имеется и территориальный нюанс: часть плотины Днестровской ГЭС-2, входящей в Днестровский гидроэнергоузел, находится на молдавском берегу. ГЭС-2 занимает свыше 17 гектаров молдавской территории и использует общие гидроресурсы.

Другая международная конвенция - по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр, предписывает, чтобы страны, по территории которых протекает международная река, договаривались между собой о том, как они будут управлять ею, чтобы избежать конфликтов и сохранить бассейн реки в хорошем состоянии, в том числе в отношении санитарного качества воды. А ст. 9 этого документа прямо говорит, что страны бассейна реки должны заключить т.н. бассейновое соглашение о том, как они вместе будут управлять рекой, для чего необходимо учредить совместную речную комиссию.

Однако и тут украинские власти уходят от своих международных обязательств.

Еще в 2012 г. Правительство Республики Молдова и кабинет министров Украины подписали Договор об устойчивом управлении бассейна реки Днестр. Молдавский парламент ратифицировал его в начале 2013 г., в Верховной Раде Украины он лежит до сих пор.

Экологи считают, что ратификация этого договора украинской стороной произойдет не скоро: он предусматривает создание комиссии по реке Днестр для обсуждения всех спорных и иных вопросов, связанных с рекой, а это не в интересах официального Киева.

По этой же причине украинская сторона уже который год тянет с согласованием и подписанием соглашения о функционировании Днестровского гидроэнергоузла: Киев не хочет связывать себе руки конкретными обязательствами по Новоднестровской ГАЭС, особенно в экологических вопросах.

А пока власти Украины виртуозно уходят от обязательств, украинские энергетики по своему усмотрению распоряжаются трансграничной рекой.

По мнению директора ассоциации Eco-TirasИльи Тромбицкого, у Республики Молдова на сегодняшний день нет реальных рычагов, чтобы как-то повлиять на произвол, чинимый украинскими энергетиками.

“Конечно, есть Евросоюз, есть соглашения об ассоциации Молдовы и Украины с указанием определенных обязанностей сторон в экологических вопросах, и теоретически Брюссель мог бы как-то повлиять на позицию Киева в отношении реки Днестр. Однако сегодня у ЕС множество других забот – от мигрантов и терроризма до проблемы существования самого Евросоюза, вот в Киеве этим и пользуются”, - считает эксперт.

Правда, в ходе недавнего визита вице-премьера Российской Федерации Дмитрия Рогозина в Кишинев и Тирасполь, российский чиновник пообещал привлечь для решения проблемы катастрофического положения Днестра специалистов Министерства природных ресурсов и экологии России, которые, по его словам, прибудут в регион, выяснят и посмотрят, какие международные организации можно привлечь для решения этой проблемы.

Но пока это всего лишь обещания. К тому же украинская сторона только начинает разрабатывать технико-экономическое обоснование для каскада из шести Верхнеднестровских ГЭС и пуска еще четырёх агрегатов Новоднестровской гидроаккумулирующей электростанции, на основании которого можно было бы обратиться в международные инстанции.

Поэтому пока единственным реальным рычагом воздействия на планы Киева в “новоднестровском вопросе”, считает Илья Тромбицкий, являются “те 20 гектаров земли в районе ГЭС-2, которые Украина хочет взять у Молдовы в долгосрочную аренду, окончательно отрезав РМ в этом месте от буферного водоёма”. В последнее время украинская сторона заметно активизировалась в этом вопросе.

Днестр – река, от состояния которой зависит климат, значительная часть туристического потенциала Республики Молдова, обеспечение водой около 50% населения страны и, таким образом, в высокой    степени - будущее молдавского народа.

Днестр является и украинской рекой, формирующей водный бассейн нескольких областей соседней страны, что, судя по всему, мало волнует украинские власти и их, так называемых, «энергетических бизнесменов», чьи семьи, скорее всего, проживают далеко от этой части Европы.

Молдавские экологи считают, что Кишиневу категорически нельзя отдавать Украине землю – ни на среднестрочный период, ни в долгосрочную аренду. Никакие объекты в соседнем государстве – та пара баз отдыха, собственность Молдовы на которые Киев готов признать взамен на уступки Кишинева в ново-днестровском вопросе, не могут сравниться с ущербом, который наносит Днестру и Республике Молдова, в целом, этот, пока еще не вышедший на всю проектную мощность гидро-энергокомплекс. А перспективы строительства новых и малых ГЭС вообще могут убить эту, прежде полноводную европейскую реку, особенно в условиях вырубки лесов в Карпатах и, как следствие, драматического изменения климата.

Очевидно, Республике Молдова, до решения «днестровского» вопроса следует избегать любых зависимостей от Украины в экономических, политических и прочих вопросах, а искать международных партнеров, которые были бы способны склонить соседнюю страну к выполнению своих международных обязательств.

Исходя из этого, молдавские экологи считают, что состояние и совместное управление Днестром должно стать ключевым вопросом во взаимоотношениях двух стран на среднесрочный (а, возможно, и долгосрочный, период).