Закон, предложенный либералами, нарушит международные обязательства Молдовы

Скандал вокруг проекта либералов Закона о статуте муниципия Кишинэу в новой редакции стремительно набирает обороты.

Быстрота и слаженность действий депутатов от Либеральной партии, хлопочущих по поводу продвижения своей инициативы, не могли не вызвать подозрений. 4 марта они дружно, всей фракцией из 13 человек, зарегистрировали законопроект (обычно авторами выступают один-два, максимум три народных избранника). Плод этого коллективного творчества восхищает – как ловко они, прикрываясь фразами о молдавских законах, Конституции и даже Европейской хартии местного самоуправления, проталкивают узаконивание беспредела, который происходит в столичной примэрии почти девять лет.

Либералы «знают», как решить все проблемы столицы

В информационной записке к проекту либералы описывают его «преимущества» и то, как он «осчастливит» кишинёвцев. Ведь, по их мнению, внедрение нового закона не потребует привлечения финансовых ресурсов, зато позволит избежать конфликтов компетенции, более эффективно решать проблемы муниципия, сохранить муниципальную собственность, предотвратить множество обращений жителей Кишинёва в судебные инстанции, а в случае их обращения, решать споры без ошибочной интерпретации юридических норм.

Для этого нужно лишь передать почти все основные функции Кишиневского муниципального совета генпримару.

Как вы думаете, почему до сих пор городское имущество расхищалось? Земля гектарами «улетала» направо и налево, исторические особняки в центре Кишинёва сдавались в аренду за копейки, в разы ниже рыночной цены, а потом приватизировались по-тихому. Почему в Кишиневе все строится как попало и где попало? Почему разрушаются зеленые зоны cтолицы? Оказывается, всё это потому, что за муниципальной собственностью не было надёжного присмотра. А если генеральный примар возьмет всё под своё крыло, и ему не придется спрашивать ничьего разрешения (в мунсовете), то всё будет в сохранности. То есть, проще говоря, пустите козла в огород стеречь капусту, но уже официально, на основе Закона.

Даже при существующем законодательстве, когда полномочия примара несколько ограничены, он умудряется, не получив на это полномочий у КМС, подписывать невыгодные городу контракты, распределять муниципальные квартиры, раздавать землю, уничтожать скверы и парки, назначать на должности в примэрии и директорами муниципальных предприятий своих одноклассников, родственников и прочих членов одной партии. А когда вокруг его кипучей незаконной деятельности стало слишком много шума, однопартийцы решили ее просто узаконить и этим решить свои проблемы.

Ведь слишком много интересов было ущемлено, когда муниципальные советники (кстати, без участия либералов) ввели мораторий на незаконное строительство, которое ведут, в основном, фирмы, принадлежащие членам ЛП. Теперь мунсовет без либералов пытается прекратить злоупотребления в самом «вкусном» земельном вопросе. Поэтому им нужно быстренько принять проект нового Закона о статуте муниципия Кишинёв голосами партнеров из Социал-демократической платформы и тем самым укрепить власть Дорина Киртоакэ со всеми вытекающими последствиями.

Проект либералов противоречит Европейской хартии

На самом деле проект чёртовой дюжины либералов прямо противоречит основополагающим принципам Европейской хартии местного самоуправления, к которой Молдова присоединилась как член Совета Европы в 1997 г. Как известно, в Конституции РМ закреплён принцип верховенства международных актов, которые подписала наша страна.

В Хартии «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования».

Таким образом, согласно Хартии, под квалификацию органа местного публичного управления подпадает орган, обладающий следующими характеристиками - «избранный путём прямого и всенародного голосования» и «являющийся коллегиальным».

В соответствии с Законом о местном публичном управлении, Законом о статуте муниципия Кишинэу и другими нормативными актами, в столичном муниципии коллегиальным органом власти, избранным путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, являться только муниципальный совет. Других вариантов нет.

Хартия называет органы местного самоуправления одной из главных основ любого демократического строя. А Конституция РМ гласит: «Республика Молдова – демократическое правовое государство». То есть если дружное «большинство» в парламенте примет этот проект либералов, это будет означать прямое нарушение основных принципов демократии и законности, определённых Конституцией нашей страны.

Генеральный примар, из-за своего единоличия и вытекающих отсюда рисков, не подпадает под понятие местного органа власти, данное в Хартии, т.к. не обладает коллегиальностью. Также в этом документе говорится: «Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы». Таким образом, Хартия определяет, что совет – это высший орган местной власти. Все иные структуры - исполнительные и являются подотчётными коллегиальному органу. Единственным исключением из правила верховенства совета является волеизъявление посредством референдума.

Также, согласно этому международному документу, «предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом». То есть попытка либералов ограничить полномочия Кишинёвского муниципального совета незаконна.

Что они разрешают мунсовету?

Необходимо признать, что Бог не обидел депутатов от Либеральной партии отсутствием фантазии, а заодно и большого аппетита. В частности, они захотели, чтобы Кишинёвский муниципальный совет утратил статус представительного органа жителей мун. Кишинёва, передав его исключительно генпримару.

Непосредственно мунсовету авторы разрешили утверждать регламент мунсовета, регламент и инструкции о выдаче авторизаций. Для сравнения: в существующей редакции все регламенты утверждает КМС.

Еще ему будет можно назначать представителей в судебных инстанциях только по спорам о законности решений КМС. Сегодня совет назначает представителей, независимо от предмета спора.

В числе функций муниципального совета останется принятие решений по проектам, предложенным исполнительным органом в отношении отчуждения, концессии и аренды.

Тоже по предложению исполнительного органа КМС будет определять или изменять местные налоги. И по предложению примара совет сможет утвердить предельный численный состав и органиграмму примэрии.

Интересно, что КМС должен принимать решения по предложению исполнительного органа. Но еще интереснее, как муниципальному советнику, по мнению либералов, будет позволено выйти с какой-либо инициативой. Ему нужно будет получить не менее семи подписей чиновников примэрии, в том числе начальника юридического управления, примара или вице-примара. Без прохождения этой процедуры КМС не имеет права рассматривать проект.

Столичному мунсовету разрешат принимать любые стратегии, планы (включая Генплан, зональный и детальный), специфические нормы для публичных учреждений и утвердить объем помощи некоторым слоям населения, разумеется, по предложению исполнительного органа. Еще ему будет позволено только заслушивать руководителей муниципальный предприятий и служб, но никак не назначать их на должности и увольнять. И ещё КМС будет вправе принять решение об организации публичной службы в мун. Кишинэу (по предложению примара).

Примар – это сила!

А что позволено генпримару? Как говорится, почувствуйте разницу. Генеральный примар столицы представляет муниципий, в том числе как юридическое лицо, в отношениях с органами власти, с физическими или юридическими лицами в стране или за её приделами, в судебных органах.

Он самостоятельно назначает, определяет обязанности и увольняет преторов, вице-преторов, секретарей претур, начальников подразделений, управлений, отделов, служб, департаментов, муниципальных предприятий, персонал примэрии, управляет и контролирует их деятельность, занимается вопросами их профпригодности. По действующему законодательству, это – компетенция КМС.

Кроме того, примар создаёт и возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам (проблемам) мун. Кишинэу;

- назначает лиц правом проектирования, строительства и реконструкции, ремонта и благоустройства, финансируемых из муниципального бюджета;

- выдаёт градостроительные сертификаты, авторизации на строительство и снос, изменения назначения строений и другие типы авторизаций, имея право их отзыва или приостановления;

- принимает решение о передаче в собственность земли, когда фактически занимаемый участок не превышает 10% от площади предоставленного согласно документам;

- принимает решение о продлении срока аренды, если есть положительное решение спецкомиссии, если комиссия дала отрицательное решение, то оно передаётся на рассмотрение КМС;

- координирует и утверждает работы по строительству;

- утверждает в качестве председателя комиссии акты сдачи в эксплуатацию;

- управляет деятельности публичных служб;

- утверждает штатное расписание;

- проверяет и имеет право аннулировать решения претора или вице-претора;

- распределяет жильё;

- инициирует, поддерживает и подписывает от имени муниципия соглашения с другими административными единицами, включая за пределами Молдовы, взаимодействует с экономическими агентами, общественными ассоциациями в республике и за границей;

- визирует заявления о присвоении жителям Кишинева государственных наград, направляет заявления о присвоении государственных наград работникам местных органов мун. Кишинёв и работникам муниципальных предприятий;

- самостоятельно назначает вице-примара, если КМС два раза подряд не избрал вице-примаров;

- принимает решение о заключении договора с физическими и юридическими лицами для оказания публичных услуг в мун. Кишинёв;

- утверждает регламенты, компетенцию, обязанности, штатное расписание подразделений, управлений, служб, муниципальных предприятий и прочих структур.

В общем, генпримар столицы - и швец, и жнец, и на дуде игрец.

Примэрия – вотчина генпримара

Согласно разработанному проекту, примэрия и функциональные структуры генпримара действуют на основании регламента, утверждённого примаром.

Депутаты решили создать новую административную структуру - кабинет генпримара. Основанная его функция - представлять интересы примара плюс ещё обязанности, которые делегирует примар.

Публичные службы ответственны перед примаром. Все публичные службы и муниниципальные предприятия, созданные КМС, являются подразделениями примэрии. Работники подразделений, управлений, служб, муниципальных предприятий и прочих структур назначаются на работу и увольняются руководителями этих структур, которые, напомним, назначит генпримар.

Имуществом муниципия управляют КМС и примар.

Что это значит?

Просмотрев этот утомительный для чтения список, можно сделать вывод о том, что, если этот законопроект будет принят, то, по сути, вся власть будет сконцентрирована в руках одного человека. О какой тогда демократии идёт речь в пояснительной записке к данной инициативе?

Проект либералов нарушает принцип исключительной и полной свободы для реализации своих инициатив местным органом власти, как предусматривают международные нормы. В этом документе исключена формулировка, определяющая то, что совет является представительным органом, и одновременно внесено положение о том, что примар - единственный представительный орган местной власти. То есть происходит подмена понятий!

Авторы инициативы предложили полную зависимость муниципального совета от исполнительного органа в процессе принятия решения. Их большинство совет должен будет принимать только при наличии инициативы примара. И самое главное - совет лишается эффективного права управления имуществом муниципия.

Помимо того, что проект противоречит Европейской хартии местного самоуправления и Конституции РМ, он также противоречит Закону о местном публичном управлении в Республике Молдова, Закону об административной децентрализации, Закону об утверждении Национальной стратегии децентрализации и Плана действий по внедрению Национальной стратегии децентрализации на 2012–2015 годы, а также международным обязательствам, которые приняла на себя Молдова.

Интересно, все 13 депутатов, подписавшихся под законопроектом, настолько юридически безграмотны или для них грубое нарушение Конституции и международных документов, не говоря уже о молдавских законах, - мелочи жизни? Вряд ли они не знают, что, учитывая важность проекта, нужно, чтобы он прошёл антикоррупционную экспертизу, и был вынесен на публичное обсуждение.

А что сказали в Госканцелярии?

По поводу существующих полномочий генпримара высказалось Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии РМ. Туда обратился муниципальный советник от ПСРМ и председатель заседания по текущей повестке дня (рассматривается несколько заседаний) КМС Максим Лебединский с запросом по поводу компетенции местных властей столицы в том, что касается назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и начальников управлений и подразделений, которые находятся в подчинении Кишиневского муниципального совета.

Дело в том, что в ходе рассмотрения вопросов последней повестки дня 11 февраля советники объявили вотум недоверия претору сектора Центр Олегу Поятэ «за халатность и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей» (из-за трагедии в La soacra) и начальнику главного управления общественного транспорта и путей сообщения Игорю Гамрецкому - из-за незаконно подписанного примэрией контракта с австрийской фирмой EME Parkleitsystem GmbH о парковках, без утверждения этого документа муниципальным советом. Генпримар Дорин Киртоакэ отказался признавать эти решения, считая, что КМС не вправе уволить этих чиновников.

А 18 марта советники отправили в отставку начальника столичного управления здравоохранения Михая Молдовану. Поводом послужили тоже трагедия в La soacra и неэффективное управление.

И вот Госканцелярия сделала вывод: «Назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и начальников управлений и подразделений, которые находятся в подчинении Кишиневского муниципального совета, находятся в исключительной компетенции Кишиневского муниципального совета. Также и создание конкурсной комиссии для отбора кандидатов на эти должности входит в исключительную компетенцию КМС».

В ответе, подписанном главой бюро Янку Цуркану, рекомендуется, учитывая длительные судебные разбирательства и блокирование деятельности муниципального совета, правильно применять положения законов в том, что касается назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий и других муниципальных подразделений.